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2022年機(jī)動(dòng)車(chē)船污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)述和2023年發(fā)展展望

王計(jì)廣 許卿云

2022年是黨的二十大召開(kāi)之年，是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵一年，也是進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年。隨著黨的二十大對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)一步闡述，中國(guó)式現(xiàn)代化給我國(guó)汽車(chē)工業(yè)進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)指明了正確方向，提供了基本遵循。在電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化和智能化促進(jìn)下，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)已全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新征程，綠色發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展最為鮮明的特色。作為中國(guó)式現(xiàn)代化汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重要支撐服務(wù)部分，移動(dòng)源的污染防治工作在國(guó)家的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)中不斷取得新的成效，也面臨新的歷史挑戰(zhàn)。

2022年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)（2022）》數(shù)據(jù)顯示：2021年全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到3.95億輛，比2020年增長(zhǎng)6.2%；2021年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)四項(xiàng)污染物排放總量為1557.7萬(wàn)噸。其中，CO、HC、NOx、PM排放量分別為768.3萬(wàn)噸、200.4萬(wàn)噸、582.1萬(wàn)噸、6.9萬(wàn)噸。汽車(chē)是污染物排放總量的主要貢獻(xiàn)者，其排放的CO、HC、NOx和PM超過(guò)90%。柴油車(chē)NOx排放量超過(guò)汽車(chē)排放總量的80%，PM超過(guò)90%；汽油車(chē)CO超過(guò)汽車(chē)排放總量的80%，HC超過(guò)70%。從數(shù)據(jù)中可以看出，目前中國(guó)是世界機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)第一大國(guó)，移動(dòng)源產(chǎn)生的排放污染已成為大氣污染的重要來(lái)源。特別是在北京、上海、深圳等大中型城市，由于城市內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)大多行駛在人口密集的通道，其污染排放產(chǎn)生的HC、VOC等直接危害人體健康；承擔(dān)公路運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)，其顆粒物與氮氧化物等排放更加突出，成為造成城市霧霾和光化學(xué)煙霧的重要原因。

在促進(jìn)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的過(guò)程中，我國(guó)移動(dòng)源污染防治工作起到了重要的推動(dòng)作用。隨著中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)，尤其是快速成長(zhǎng)的智能、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，移動(dòng)源污染防治產(chǎn)業(yè)隨之呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、多元化的發(fā)展趨勢(shì)，綠色低碳、數(shù)字集成、智慧管理等創(chuàng)新發(fā)展理念逐步滲透至產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方向，移動(dòng)源污染防治行業(yè)正在面臨綠色轉(zhuǎn)型的全新格局。

我國(guó)高度重視減污降碳協(xié)同增效，提出要實(shí)施一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。2021年11月10日，生態(tài)環(huán)境部等15部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，把著力打好“柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為“十四五”深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的三個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役之一予以部署，提出“到2025年，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、車(chē)船結(jié)構(gòu)清潔低碳程度明顯提高，燃油質(zhì)量持續(xù)改善，機(jī)動(dòng)車(chē)船、工程機(jī)械及重點(diǎn)區(qū)域鐵路內(nèi)燃機(jī)車(chē)超標(biāo)冒黑煙現(xiàn)象基本消除，全國(guó)柴油貨車(chē)排放檢測(cè)合格率超過(guò)90%，全國(guó)柴油貨車(chē)氮氧化物排放量下降12%，新能源和國(guó)六排放 標(biāo)準(zhǔn)貨車(chē)保有量占比力爭(zhēng)超過(guò)40%，鐵路貨運(yùn)量占比提升0.5個(gè)百分點(diǎn)”的工作目標(biāo)。2022年6月，生態(tài)環(huán)境部等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，提出“推進(jìn)交通運(yùn)輸協(xié)同增效”的工作方向和“推進(jìn)移動(dòng)源大氣污染物排放和碳排放協(xié)同治理”的減污降碳應(yīng)對(duì)措施。

同時(shí)，針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)源的排放標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)逐步加嚴(yán)，更加嚴(yán)格的排放法規(guī)實(shí)施促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步和升級(jí)，圍繞排放控制系統(tǒng)關(guān)鍵部件、整車(chē)排放控制、燃料及添加劑、檢測(cè)與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、檢測(cè)與認(rèn)證、新能源綠色低碳等的不同領(lǐng)域正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)革新，從技術(shù)、產(chǎn)品方面滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

此外，京津冀等地方生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)不斷提升移動(dòng)源環(huán)境管理效能，構(gòu)建移動(dòng)源污染防治信息化綜合管理系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享和應(yīng)用開(kāi)展移動(dòng)源現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)方法、質(zhì)控體系研究，探索高排放移動(dòng)源識(shí)別、定位、取證和執(zhí)法的數(shù)字化監(jiān)管模式，為配合國(guó)家移動(dòng)源污染防治政策落實(shí)提供有力保障。

一、宏觀政策助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

01 強(qiáng)化源頭管控

隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)，空氣污染逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊簾熀蜋C(jī)動(dòng)車(chē)排放為主的復(fù)合型污染，我國(guó)大中城市大氣污染的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，汽車(chē)是機(jī)動(dòng)車(chē)大氣污染排放的主要貢獻(xiàn)者，其排放的一氧化碳和碳?xì)浠衔锍^(guò)80%，氮氧化物和顆粒物超過(guò)90%。其中，重型汽車(chē)是所有機(jī)動(dòng)車(chē)中NOx和顆粒物排放的主要來(lái)源，環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，在機(jī)動(dòng)車(chē)排放的NOx和顆粒物中，分別有78%以上和82%以上來(lái)自重型汽車(chē)。因此，我國(guó)各地為了改善大氣質(zhì)量，針對(duì)污染物和溫室氣體排放高度同根同源的特征，強(qiáng)化源頭管控，采取強(qiáng)化控制機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放，尤其側(cè)重加強(qiáng)對(duì)重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染控制，加快淘汰老舊車(chē)輛，推進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的道路設(shè)置和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加大新能源車(chē)輛的推廣，加強(qiáng)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)的環(huán)保管理。

在源頭管控方面，2022年國(guó)家和地方采取協(xié)同推進(jìn)措施，管控疏結(jié)合加快淘汰老舊車(chē)，推進(jìn)交通領(lǐng)域協(xié)同增效。從國(guó)家層面來(lái)看，部委持續(xù)大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)各種交通運(yùn)輸方式深度融合，推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，有序推動(dòng)老舊車(chē)輛替換為新能源車(chē)輛和非道路移動(dòng)機(jī)械使用新能源清潔能源動(dòng)力。2022年11月，工信部聯(lián)合其他部委針對(duì)有色金屬行業(yè)和建材行業(yè)分別發(fā)布碳達(dá)峰實(shí)施方案，推動(dòng)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域淘汰國(guó)四及以下廠內(nèi)車(chē)輛。11月7日，工信部、國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等四部委聯(lián)合印發(fā)了《建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》，要重點(diǎn)推進(jìn)綠色運(yùn)輸，打造綠色供應(yīng)鏈，中長(zhǎng)途運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路或水路，中短途運(yùn)輸鼓勵(lì)采用管廊、新能源車(chē)輛或達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，廠內(nèi)物流運(yùn)輸加快建設(shè)皮帶、軌道、輥道運(yùn)輸系統(tǒng)，減少?gòu)S內(nèi)物料二次倒運(yùn)以及汽車(chē)運(yùn)輸量，推動(dòng)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域淘汰國(guó)四及以下廠內(nèi)車(chē)輛和國(guó)二及以下的非道路移動(dòng)機(jī)械。11月15日，工信部、國(guó)家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部三部委聯(lián)合印發(fā)《有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》，方案提出，提高有色金屬企業(yè)廠外物料和產(chǎn)品清潔運(yùn)輸比例，優(yōu)化廠內(nèi)物流運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施皮帶、軌道、輥道運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域淘汰國(guó)四及以下廠內(nèi)車(chē)輛和國(guó)二及以下的非道路移動(dòng)機(jī)械。

從地方層面法規(guī)來(lái)看，為全面加強(qiáng)汽車(chē)污染治理，加快降低營(yíng)運(yùn)車(chē)輛污染物排放量，各地機(jī)動(dòng)車(chē)管理部門(mén)多措并舉確保老舊營(yíng)運(yùn)汽柴油車(chē)輛淘汰工作穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)強(qiáng)化源頭管控減少車(chē)輛的排放。2022年4月，陜西省人民政府辦公廳在《陜西省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案》中具體措施指出，在持續(xù)淘汰高排放老舊柴油車(chē)方面，持續(xù)開(kāi)展國(guó)三及以下柴油車(chē)和燃?xì)馄?chē)（含場(chǎng)內(nèi)車(chē)輛）淘汰工作，推動(dòng)淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車(chē)，關(guān)中地區(qū)積極推動(dòng)國(guó)四柴油汽車(chē)和采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)馄?chē)淘汰更新；北京、上海、浙江等多地區(qū)通過(guò)實(shí)施激勵(lì)和約束等政策、加大執(zhí)法 力度、深入宣傳動(dòng)員等手段，綜合施策加快本轄區(qū)國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)淘汰，切實(shí)降低新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)超標(biāo)排放風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，各地政府也積極推廣新能源汽車(chē)，通過(guò)研究免征新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅政策到期后延期問(wèn)題、氫燃料電池汽車(chē)示范應(yīng)用、積極支持充電設(shè)施建設(shè)等舉措促進(jìn)汽車(chē)更新消費(fèi)。

老舊汽車(chē)淘汰更新有助“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)控源頭排放的措施，推進(jìn)報(bào)廢車(chē)輛有效回收拆解，進(jìn)一步完善報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收利用體系，刺激機(jī)動(dòng)車(chē)排放控制技術(shù)和產(chǎn)品突破升級(jí)，國(guó)內(nèi)行業(yè)企業(yè)正以終為始探索新的機(jī)遇，守正出新迎接新的挑戰(zhàn)，如濰柴動(dòng)力突破節(jié)能減排世界級(jí)難題，協(xié)同燃燒技術(shù)、協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)技術(shù)、排氣能量分配技術(shù)、分區(qū)潤(rùn)滑技術(shù)、智能控制技術(shù)，解決了高效燃燒低傳熱、高爆壓高可靠性、低摩擦損耗、低排放污染物、智能控制等一系列世界級(jí)難題，于2022年9月成功發(fā)布全球首款熱效率突破50%商業(yè)化柴油機(jī)。這是柴油機(jī)發(fā)展史上的歷史性突破，樹(shù)立了全球柴油機(jī)熱效率的新標(biāo)桿，這也標(biāo)志著中國(guó)重型柴油機(jī)技術(shù)邁向了世界一流并實(shí)現(xiàn)了自主可控。

02 政策監(jiān)管，嚴(yán)控在用車(chē)排放

截至2022年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)4.17億輛，不同級(jí)別在用車(chē)的生命周期碳排放也存在明顯差異，且不同區(qū)域隨環(huán)境、收入等因素變化，其排放管控措施、力度存在較大差異。2021年，針對(duì)在用車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械的環(huán)保監(jiān)管，全國(guó)各地著力于加快構(gòu)建數(shù)字環(huán)保體系，合理開(kāi)發(fā)污染防治信息資源，從而實(shí)現(xiàn)在用車(chē)污染防治管理信息化、管理信息資源化、信息服務(wù)規(guī)范化，推進(jìn)在用車(chē)的污染防治工作的科學(xué)化、智能化、精細(xì)化管理，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

針對(duì)在用車(chē)的環(huán)保監(jiān)管，國(guó)內(nèi)各地以柴油貨車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械為監(jiān)管重點(diǎn)，堅(jiān)持源頭防控、過(guò)程防控和協(xié)同防控相結(jié)合，充分運(yùn)用移動(dòng)源污染科技化監(jiān)管手段，推進(jìn)車(chē)輛（機(jī)械）排污清潔化水平持續(xù)提升，持續(xù)降低移動(dòng)源污染物排放總量。在柴油車(chē)的專(zhuān)項(xiàng)整治中，各地為全面提升機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細(xì)化和信息化水平，推進(jìn)完善機(jī)動(dòng)車(chē)遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提高柴油車(chē)遙感監(jiān)測(cè)覆蓋率。通過(guò)《在用柴油車(chē)排氣污染物測(cè)量方法及技術(shù)要求（遙感檢測(cè)法）》（HJ845-2017）開(kāi)展設(shè)備校準(zhǔn)和檢查，整合各地投放的遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮其大數(shù)據(jù)篩查超標(biāo)車(chē)輛并對(duì)其打擊的作用。各地落實(shí)在柴油車(chē)流量大的重點(diǎn)路段開(kāi)展常態(tài)化的路檢路查，依法查處排放不合格車(chē)輛上路行駛違法行為。實(shí)際中根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整或新增路檢點(diǎn)，在機(jī)動(dòng)車(chē)遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)位下游路段設(shè)置聯(lián)合檢查點(diǎn)，采取“前方遙感監(jiān)測(cè)、后方設(shè)點(diǎn)執(zhí)法”的模式開(kāi)展路檢路查工作。

同時(shí)，多地環(huán)境管理部門(mén)正在探索柴油車(chē)用車(chē)大戶聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，通過(guò)各地推進(jìn)開(kāi)展?fàn)I運(yùn)柴油車(chē)用車(chē)大戶入戶檢查，切實(shí)減低排放。各地按照實(shí)際情況，及時(shí)建立更新?tīng)I(yíng)運(yùn)柴油車(chē)用車(chē)大戶清單和完善車(chē)輛維護(hù)、燃料和車(chē)用尿素添加使用臺(tái)賬，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)用車(chē)大戶開(kāi)展全覆蓋的入戶檢查，入戶檢查發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)不合格的、擅自拆除、閑置、更改在用機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染控制裝置，造成裝置失效使機(jī)動(dòng)車(chē)排放超標(biāo)的、未按照規(guī)范要求添加車(chē)用尿素等氮氧化物還原劑的等違規(guī)行為依法責(zé)令車(chē)輛限期整改，并加大查處力度。與此同時(shí)，各地積極落實(shí)黑煙車(chē)限行政策，利用入市電子通行證管理、電子警察抓拍等系統(tǒng)，采取人防+技防措施，禁止高排放柴油貨車(chē)進(jìn)入禁行區(qū)。通過(guò)開(kāi)展重型車(chē)聯(lián)網(wǎng)工作，利用移動(dòng)源綜合管理平臺(tái)，對(duì)OBD監(jiān)控超標(biāo)車(chē)輛、門(mén)禁發(fā)現(xiàn)違規(guī)進(jìn)出車(chē)輛等問(wèn)題，進(jìn)一步完善通報(bào)管理機(jī)制，為精準(zhǔn)執(zhí)法提供依據(jù)；此外，為實(shí)現(xiàn)建立污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)控管理機(jī)制，落實(shí)汽車(chē)排放檢驗(yàn)與維護(hù)閉環(huán)管理制度，加強(qiáng)對(duì)污染防治工作落實(shí)情況的監(jiān)督，多地環(huán)境管理部門(mén)開(kāi)始加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)解決排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范檢驗(yàn)、人為干擾檢驗(yàn)數(shù)據(jù)等違法問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)結(jié)果、出具虛假報(bào)告等違法行為。

針對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械治理，各地根據(jù)實(shí)際情況從多角度多方面開(kāi)展管控，多舉措提升非道路工程機(jī)械污染物排放監(jiān)管水平。全國(guó)各地強(qiáng)化非道路機(jī)械源頭的達(dá)標(biāo)監(jiān)管，所有生產(chǎn)、進(jìn)口和銷(xiāo)售的560kW以下（含560kW）非道路工程機(jī)械及其裝用的柴油機(jī)實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)別省份還進(jìn)一步建立非道路工程機(jī)械使用的國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)汽柴油油品臺(tái)賬，要求留存購(gòu)買(mǎi)合同和發(fā)票，鼓勵(lì)上報(bào)相關(guān)合賬。各地大力推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記管理工作，常態(tài)化開(kāi)展非道路工程機(jī)械編碼登記工作，做到“應(yīng)登盡登”，實(shí)施登記、變更及注銷(xiāo)全流程監(jiān)管，并保證登記信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。對(duì)完成信息采集、環(huán)保號(hào)牌懸掛、定位安裝、排放檢測(cè)工作的，納入市移動(dòng)源綜合監(jiān)管平臺(tái)管理。同時(shí)，強(qiáng)化高排放機(jī)械管理，各地組織開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械專(zhuān)項(xiàng)檢查，強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)法監(jiān)管力度，要求排氣煙度不得超過(guò)《非道路移動(dòng)柴油機(jī)械排氣煙度限值及測(cè)量方法》（GB 36886-2018）規(guī)定的限值。重點(diǎn)查處禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域內(nèi)冒黑煙、排放不達(dá)標(biāo)的非道路移動(dòng)機(jī)械，基本消滅冒黑煙的非道路移動(dòng)機(jī)械。督促非道路移動(dòng)機(jī)械定期進(jìn)行維護(hù)檢修，并保留相關(guān)維護(hù)記錄及上報(bào)登記機(jī)械檢測(cè)及維護(hù)信息。在實(shí)際條件允許的情況下，強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。各地加強(qiáng)非道路工程機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)管理，建立進(jìn)出場(chǎng)管理臺(tái)賬，開(kāi)展信息報(bào)送、備案機(jī)制。鼓勵(lì)每次進(jìn)場(chǎng)提供檢測(cè)報(bào)告等材料。通過(guò)現(xiàn)存非道路工程機(jī)械安裝精準(zhǔn)定位系統(tǒng)和遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，形成針對(duì)非道路工程機(jī)械用車(chē)過(guò)程的數(shù)字化監(jiān)管，同時(shí)也為非道路工程機(jī)械環(huán)保智慧管控提供信息化技術(shù)手段。

在用車(chē)和非道路工程機(jī)械的監(jiān)管方面，各地政府均充分利用生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系和統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管能力，強(qiáng)化機(jī)制協(xié)同，增加碳排放管理要求，在全國(guó)范圍內(nèi)建立健全一體推進(jìn)在用車(chē)減污降碳的管理制度和基礎(chǔ)能力，有力支撐減污降碳目標(biāo)任務(wù)落地生效。

03 協(xié)同防控，推進(jìn)油品升級(jí)，減少油氣污染，降低超排風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)移動(dòng)源排放管理采取“車(chē)、油、路”三個(gè)方面的管控，車(chē)是工具、油是燃料、路是前行的方向，歷來(lái)車(chē)路不分割、車(chē)油不分家。伴隨著車(chē)輛研發(fā)技術(shù)的不斷進(jìn)步，燃油品質(zhì)也在不斷提升，針對(duì)移動(dòng)源的排放管控，我國(guó)采取協(xié)同防控，著力提升燃油質(zhì)量，推進(jìn)油品抽檢工作，探索油品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，目前取得積極成效。

在燃油質(zhì)量提高方面，國(guó)內(nèi)油氣品質(zhì)不斷提升，2022年3月中旬，國(guó)家能源局在印發(fā)的《2022年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出要“深入推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，確保2023年1月1日全國(guó)全面供應(yīng)國(guó)六b標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽油。國(guó)六b標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽油最大的變動(dòng)就是烯烴含量從原來(lái)的18%降到15%較之國(guó)五將降低3個(gè)百分點(diǎn)，其中油品烯烴含量的降低可進(jìn)一步降低污染物排放，減少空氣污染，有效提升車(chē)輛性能，減少發(fā)動(dòng)機(jī)積碳和膠質(zhì)沉積，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生良好的促進(jìn)影響。

在油品運(yùn)輸使用的監(jiān)管方面，國(guó)內(nèi)多地嚴(yán)格油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)監(jiān)管，切實(shí)開(kāi)展清潔油品行動(dòng)，并形成多部門(mén)聯(lián)合抽檢、常態(tài)化監(jiān)督檢查的工作機(jī)制。國(guó)內(nèi)各地組織加大對(duì)儲(chǔ)油庫(kù)、加油（氣）站和企業(yè)自備油庫(kù)的抽查頻次，開(kāi)展清除無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油罐車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格油品行為。在燃油生產(chǎn)、輸運(yùn)、使用過(guò)程禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)和工礦企業(yè)儲(chǔ)存、使用非標(biāo)油。加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，在具備條件的情況下從柴油貨車(chē)油箱抽取樣品進(jìn)行監(jiān)督檢查。各有關(guān)企業(yè)推動(dòng)建立企業(yè)油品監(jiān)測(cè)制度，制定油品污染監(jiān)測(cè)方案，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，并依法公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。在油品運(yùn)輸環(huán)節(jié)，運(yùn)輸所屬企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)展對(duì)汽車(chē)罐車(chē)油氣回收系統(tǒng)密閉性、運(yùn)輸工具油氣密封點(diǎn)的監(jiān)測(cè)。

在油氣回收治理方面，各地要指導(dǎo)督促加油站（儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)）所屬企業(yè)及時(shí)組織學(xué)習(xí)《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 20952 -2020）、《儲(chǔ)油庫(kù)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 20950-2020）、《油品運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 20951-2020）等三項(xiàng)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在日常操作過(guò)程中嚴(yán)格按時(shí)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行油氣排放控制要求。全國(guó)各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)推進(jìn)加油站油氣回收監(jiān)督檢查力度，對(duì)配備油氣處理裝置或在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的，重點(diǎn)查閱設(shè)備運(yùn)行記錄，核實(shí)油氣回收整體運(yùn)行情況，對(duì)未配備油氣處理裝置或在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的，重點(diǎn)檢查自行監(jiān)測(cè)記錄，并對(duì)油氣回收系統(tǒng)密閉點(diǎn)位油氣泄漏等進(jìn)行監(jiān)督性檢測(cè)。各地在檢查過(guò)程中，重點(diǎn)檢查加油站卸油、儲(chǔ)存、加油環(huán)節(jié)的硬件設(shè)施、運(yùn)行管理以及臺(tái)賬記錄等，對(duì)油氣回收系統(tǒng)氣液比、密閉性、液阻等指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，確保油氣回收系統(tǒng)正常運(yùn)行。部分地區(qū)要求協(xié)同交通運(yùn)輸部門(mén)建立油品運(yùn)輸監(jiān)管臺(tái)賬，在油庫(kù)等油罐車(chē)集中地開(kāi)展檢查抽查；加大對(duì)未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安裝并正常使用油氣回收裝置的，或超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的打擊力度。

04 標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，推動(dòng)技術(shù)提升

為控制機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)在不斷推陳出新，國(guó)家已出臺(tái)多項(xiàng)移動(dòng)源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染源排入環(huán)境的污染物質(zhì)或各種有害因素作了數(shù)項(xiàng)限制性規(guī)定。

針對(duì)道路移動(dòng)源，2023年5月9日，工信部等5部門(mén)發(fā)布聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施汽車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事宜的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》），《公告》指出國(guó)家于2023年7月1日起，全國(guó)范圍全面實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)6b階段，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售不符合國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)6b階段的汽車(chē)。與國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)相比，國(guó)6b標(biāo)準(zhǔn)將嚴(yán)格控制污染物排放限值，將汽油車(chē)一氧化碳排放降低50%，總烴和非甲烷總烴排放限值降低50%，氮氧化物排放限值收緊42%。《公告》明確，本次汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)提升包括輕型汽車(chē)和重型柴油車(chē)。這標(biāo)志著我國(guó)汽車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)將全面邁進(jìn)國(guó)六時(shí)代，基本實(shí)現(xiàn)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家接軌。排放標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)與實(shí)施：一方面，對(duì)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)儲(chǔ)備和運(yùn)用能力提出了更高要求，國(guó)六排放法規(guī)擁有創(chuàng)新性的排放測(cè)試內(nèi)容及全球最為嚴(yán)格的污染物排放限值要求，這就要求國(guó)內(nèi)車(chē)企和相關(guān)零部件企業(yè)加快推動(dòng)污染物排放控制技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化應(yīng)用；另一方面，在汽車(chē)保有量增大的現(xiàn)在，隨著排放法規(guī)不斷加嚴(yán)，汽車(chē)污染物排放仍能得到有效控制。

針對(duì)非道路移動(dòng)源，為貫徹落實(shí)《大氣污染防治法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的污染防治，國(guó)家于2022年12月1日實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，要求自2022年12月1日起，所有生產(chǎn)、進(jìn)口和銷(xiāo)售的560kW以下（含560kW）非道路移動(dòng)機(jī)械及其裝用的柴油機(jī)應(yīng)符合國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)要求。國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與柴油車(chē)國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)的要求基本相當(dāng)，應(yīng)用選擇性催化還原裝置（SCR）和顆粒捕集器（DPF）等先進(jìn)排放控制技術(shù)，推動(dòng)我國(guó)非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染控制邁向新階段。此外，新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)柴油機(jī)及相關(guān)零部件行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高我國(guó)非道路機(jī)械產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染控制邁向新階段。經(jīng)過(guò)測(cè)算，通過(guò)本次實(shí)施的國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，到2025年將實(shí)現(xiàn)NOx37.5萬(wàn)噸、PM3.2萬(wàn)噸的減排，減排比例分別達(dá)12.5%和19.3%，此排放控制水平與技術(shù)要求與歐、美現(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際接軌，有效提升環(huán)境監(jiān)管效果，對(duì)提升大氣環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，交通運(yùn)輸領(lǐng)域污染物及碳排放比重將持續(xù)上升，為了加快落實(shí)我國(guó)CO2排放力爭(zhēng)于2030年達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，未來(lái)移動(dòng)源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的將快速升級(jí)以及強(qiáng)化實(shí)施，會(huì)使移動(dòng)源污染防治產(chǎn)業(yè)得以穩(wěn)步發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)技術(shù)也依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)做出相應(yīng)的提升。而隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品的發(fā)展，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)也會(huì)隨之優(yōu)化，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)污染防治技術(shù)提升的良性循環(huán)。在檢測(cè)規(guī)程方面，將提出更符合中國(guó)特色環(huán)境的測(cè)試循環(huán)，大幅改進(jìn)整車(chē)測(cè)試流程，縮短測(cè)試時(shí)間，擴(kuò)展更廣泛的邊界條件，大幅加嚴(yán)污染物排放限值；檢測(cè)條件方面，車(chē)輛冷啟動(dòng)、低負(fù)荷工況運(yùn)行、怠速工況運(yùn)行條件下的排放控制將被考慮納入；污染物范圍方面，引入溫室氣體的排放要求，與污染物排放協(xié)同控制，然后顆粒物粒徑會(huì)擴(kuò)展到10納米，除了CO、HC等常規(guī)污染物以外，排放檢測(cè)范疇內(nèi)將增加HC、HO等非常規(guī)污染物以及N2O等非二氧化碳溫室氣體。未來(lái)排放標(biāo)準(zhǔn)將助力我國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品從國(guó)際先進(jìn)不斷邁向國(guó)際領(lǐng)先領(lǐng)域。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2022年，我國(guó)汽車(chē)行業(yè)延續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，克服了疫情散發(fā)頻發(fā)、芯片結(jié)構(gòu)性短缺、動(dòng)力電池原材料價(jià)格上漲、局部地緣政治沖突等不利因素影響，在購(gòu)置稅減半、強(qiáng)化能源供應(yīng)保障、統(tǒng)籌市場(chǎng)供需平衡、加大新能源汽車(chē)支持力度、限購(gòu)城市增發(fā)購(gòu)車(chē)指標(biāo)等等一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)政策的有效拉動(dòng)下，我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)整體復(fù)蘇向好，全年汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)穩(wěn)中有升。其中乘用車(chē)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，商用車(chē)仍處于運(yùn)行低位，新能源汽車(chē)持續(xù)高速增長(zhǎng)，汽車(chē)出口保持較高水平，中國(guó)品牌表現(xiàn)亮眼，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。根據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)：2022年全年汽車(chē)產(chǎn)量2702萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3.4%，其中乘用車(chē)2022年產(chǎn)銷(xiāo)分別完成2383.6萬(wàn)輛和2356.3萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)11.2%和9.5%，增速高于行業(yè)總體，商用車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成318.5萬(wàn)輛和330萬(wàn)輛，同比下降31.9%和31.2%，呈現(xiàn)兩位數(shù)下滑，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別達(dá)到705.8萬(wàn)輛和688.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)96.9%和93.4%，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。

黨的十九大以來(lái)，國(guó)家和地方加大了機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治工作的力度，多措并舉、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)整治專(zhuān)項(xiàng)，在堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中邁出堅(jiān)實(shí)的一步。在持續(xù)打好“油路車(chē)”統(tǒng)籌攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，堅(jiān)持科學(xué)治理，推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”行動(dòng)、柴油貨車(chē)清潔化行動(dòng)、非道路移動(dòng)源綜合治理行動(dòng)、重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管行動(dòng)和柴油貨車(chē)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。受到環(huán)保政策、行業(yè)監(jiān)管政策以及市場(chǎng)的全面影響，特別是“國(guó)六b”標(biāo)準(zhǔn)即將實(shí)施，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)始全面提速，多個(gè)細(xì)分賽道本土頭部企業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展騰飛機(jī)遇。例如：濰柴分別推出260kW氫燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)、WP15氫氣發(fā)動(dòng)機(jī)、純電動(dòng)集成橋驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)，涉及多種技術(shù)路線，滿足不同區(qū)域用戶不同場(chǎng)景及工況需求；康明斯發(fā)布了其第四代氫燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)，展示了滿足或超過(guò)公路商用車(chē)輛電力需求的能力和靈活性，證明了氫能是經(jīng)濟(jì)脫碳的可行解決方案；充分體現(xiàn)了我國(guó)自主研發(fā)能力不斷提高,在汽車(chē)產(chǎn)品產(chǎn)生了長(zhǎng)足進(jìn)步，在新能源汽車(chē)領(lǐng)域形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

隨著二十大的召開(kāi)，“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”上升到“中國(guó)式現(xiàn)代化”的內(nèi)涵之一，國(guó)家再次明確了要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，必須深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，移動(dòng)源污染防治工作勢(shì)必開(kāi)啟新篇章。2022年11月多部委聯(lián)合發(fā)布的《方案》明確，需要顯著提高柴油貨車(chē)污染治理水平，明顯降低移動(dòng)源大氣主要污染物排放總量，統(tǒng)籌大氣污染防治與“雙碳”目標(biāo)要求，開(kāi)展大氣減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)。這對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)碳排放領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)多技術(shù)路線共存，科學(xué)推動(dòng)汽車(chē)行業(yè)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)施提出新的挑戰(zhàn)，基于產(chǎn)品全生命周期統(tǒng)籌系統(tǒng)謀劃汽車(chē)“雙碳”轉(zhuǎn)型，零部件再制造、電池回收再利用體系或?qū)⒊蔀樾袠I(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)。

三、2023年產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望

2023年是“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正加速形成，我國(guó)積極順應(yīng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、高端化發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向新階段。與此同時(shí)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景任重道遠(yuǎn)，移動(dòng)源污染防治工作也將面臨著復(fù)雜多樣的深層次矛盾和問(wèn)題，國(guó)家及地方政府將繼續(xù)探索全方位、多角度地推進(jìn)移動(dòng)源排放降低，加速實(shí)現(xiàn)凈零排放，機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治產(chǎn)業(yè)將面臨發(fā)展方向和重點(diǎn)工作（包括但不限于）：

01 打通科技信息化監(jiān)管瓶頸

基于已經(jīng)發(fā)布并實(shí)施的非道路移動(dòng)機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)和即將實(shí)施的國(guó)6b排放標(biāo)準(zhǔn)，非道路移動(dòng)機(jī)械和汽車(chē)排放的定期檢驗(yàn)信息將實(shí)現(xiàn)按日上傳至國(guó)家平臺(tái)。2023年，為打破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析方式，打造數(shù)字化強(qiáng)國(guó)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)登記平臺(tái)集成度，國(guó)家將建設(shè)并完善重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺(tái)，探索超標(biāo)識(shí)別、定位、取證和執(zhí)法的數(shù)字化監(jiān)督模式，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享和應(yīng)用。通過(guò)遠(yuǎn)程在線監(jiān)控技術(shù)，挖掘分析重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，對(duì)排放、運(yùn)行和加油等實(shí)際情況進(jìn)行連續(xù)監(jiān)控，能夠快速識(shí)別、預(yù)警高排放車(chē)輛，建立排放監(jiān)控一管控一溯源一評(píng)估全鏈條的技術(shù)防控體系，這不僅能實(shí)現(xiàn)移動(dòng)源排放控制的精準(zhǔn)監(jiān)管，更能為機(jī)動(dòng)車(chē)碳排放領(lǐng)域在機(jī)動(dòng)車(chē)全生命周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)低碳減排提供有力的數(shù)據(jù)支持。

02 科技創(chuàng)新推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

結(jié)合多個(gè)部委發(fā)布的《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》提出要強(qiáng)化源頭防控的要求，在2023年移動(dòng)源污染防治工作中，可圍繞低碳/零碳產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)過(guò)程碳減排展開(kāi)科技創(chuàng)新，從環(huán)境污染物和碳排放主要源頭處提升減污降碳科技成果轉(zhuǎn)化力度和效率，提出源頭處實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約和高效利用的技術(shù)路線，加快重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳共性技術(shù)示范、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

03 推動(dòng)臭氧污染防治力度

近年來(lái)，我國(guó)臭氧污染問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，濃度逐年上升。夏季臭氧污染，已成為我國(guó)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要“攔路虎”，與秋冬季PM2.5污染成為擋在我們面前的“兩座大山”。研究發(fā)現(xiàn)，減少VOCs的排放是降低臭氧濃度的重要方式。2023年，圍繞降低VOCs的排放工作方向，加強(qiáng)空氣污染監(jiān)測(cè)手段，通過(guò)移動(dòng)源污染監(jiān)測(cè)手段的優(yōu)化，更加準(zhǔn)確、快速和及時(shí)地實(shí)現(xiàn)VOCs源頭、過(guò)程、末端全流程檢測(cè)，促進(jìn)移動(dòng)源防治污染產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升和產(chǎn)品優(yōu)化。

文章來(lái)源：機(jī)動(dòng)車(chē)船環(huán)保動(dòng)態(tài)